索引號: H0HB020-0201-2019-00013 生成日期: 20190430
文號: 孟政〔2019〕13號 名稱: 孟政〔2019〕13號 孟州市人民政府關于印發孟州市數字化城市管理實施辦法及綜合考核辦法的通知
孟政〔2019〕13號 孟州市人民政府關于印發孟州市數字化城市管理實施辦法及綜合考核辦法的通知
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各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:
    《孟州市數字化城市管理實施辦法》《孟州市數字化城市管理綜合考核辦法》(試行)已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 


                                                                                                       2019年4月30日
                                                                             孟州市數字化城市管理實施辦法

    第一章   總 則

    第一條 為強化城市管理,整合管理資源,規范管理行為,提高管理效能,保障數字化城市管理系統的規范建設和高效運行,建立城市管理長效機制,根據國家和省有關法律、法規、規章規定,結合我市實際,制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱數字化城市管理,是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式,應用和整合地理空間技術、現代通信技術、計算機網絡技術、遙感技術、衛星定位系統等多項現代化數字技術,借助信息采集器“城管通”,創新信息實時采集傳輸手段,再造城市管理流程,實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化,保證城市管理運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決,逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理新模式。
    數字化城市管理系統依托統一的數字化城市管理信息平臺,主要利用信息采集器“城管通”,收集網格內的部件和事件信息,通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節進行城市管理活動。
    第三條 市城市管理聯席會議辦公室(以下簡稱市聯席會議辦公室)統籌全市數字化城市管理工作,負責日常運行工作,具體職責包括:
    (一)負責市數字化城市管理系統的規劃、建設及管理,組織、指導、協調、督促各街道辦事處和市公安局、城管局、住房城鄉建設局、水利局等職能部門按照各自職責分工履行城市管理職責。
    (二)負責制定全市數字化城市管理技術系統的標準、運行規范、規章制度,經批準后組織實施。
    (三)負責檢查、監督、指導各街道辦事處數字化城市管理機構的工作。
    (四)負責巡查列入監督范圍的城市管理部(事)件,接受并處理巡查發現、新聞媒體曝光、市民舉報、有關部門移送以及上級交辦等渠道的(事)件問題,審核立案后將案件派遣到職能部門或責任單位。
    (五)負責受理、校核部(事)件等信息,監督、評價處置工作。對城市管理部件維護、事件處理落實情況進行跟蹤、監督、分析、評價、考核,定期將各街道辦事處、職能部門和責任單位履職情況、系統評價結果報告市政府,并通過媒體向社會公布。
    (六)協調數字化城市管理部件、事件信息數據庫的定期更新。
    第四條 市數字化城市管理相關的公用設施產權單位或管理維護單位,為其職責范圍內的城市管理部件和事件問題處置的責任主體,依法履行各自職責,管理和處置數字化城市管理中涉及到本區域、本單位的部件、事件等問題,并積極配合城市管理的其它工作。
    各街道辦事處及職能部門依法履行各自職責,管理和處理數字化城市管理中涉及到本區域、本單位的部件、事件等,并在政策制定、事務處理中支持、配合數字化城市管理機構的工作,共同促進城市管理運行成本的降低和社會效益的提升。
    國有資產經營管理部門要通過經濟和法律的手段,督促國有控股和國有參股企業履行相關城市管理事務職責,支持、配合開展工作。
    社區、企事業單位、其他組織和法人、自然人要積極參與數字化城市管理,自覺遵守城市管理相關的法律、法規和規章等規定。

第二章 規劃、建設和運行

    第五條 數字化城市管理系統規劃堅持以下原則:
    (一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,以改善城市容貌,營造良好人居與投資環境為目標,利用現代信息技術,整合現有城市管理資源,建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網絡,再造發現、處理、監督、評價相分離的管理流程,全面推進城市管理向“全覆蓋、經?;?、高水平”方向健康、有序發展。
(二)工作目標。構建城市管理信息平臺,利用數字化城市管理手段,建設城市長效管理數字化系統;全面提升“12319”特服號平臺服務功能;建設數字城管大屏監控系統;實現城市管理網格化、規范化、制度化,保證城市管理運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決,逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到人、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。
(三)統籌規劃。數字化城市管理系統建設工作由市聯席會議統一規劃,并根據工作需要制定建設計劃,嚴格執行住房城鄉建設部公布的相關標準和行業標準,實現規范化建設。
(四)資源共享。凡市政府投資開發建設的與城市管理有關的信息資源在政府部門之間依法無償實施共享(法律、法規、規章另有規定的除外),具體包括城市基礎空間數據、空間地名數據等信息。通過整合、利用現有城市管理資源和信息化資源,實現市級平臺分別與各街道辦事處、職能部門、責任單位之間互聯互通、資源共享。
第六條  數字化城市管理工作流程:
1.發現問題:主要有信息采集員上報、12319熱線舉報、視頻監控、社會公眾舉報、新聞媒體曝光等。
2.平臺受理:熱線轉派、領導批件、市長信箱等方式受理城市管理方面的問題。
3.任務派遣:市數字化城市管理監督指揮中心對受理問題進行梳理,按照“事、部件”的職責分解表,限時派遣到各責任部門。
4.任務反?。焊饗喙卦鶉尾棵哦耘汕駁奈侍飩寫?,并在問題處理完畢后,將結果反饋到市數字化城市管理監督指揮中心。
5.問題核查:市數字化城市管理監督指揮中心收到各責任部門對問題的反饋信息后派員現場核查。
 6.綜合考評:市數字化城市管理監督指揮中心根據評價系統自動生成評價,參考社會公眾對各責任部門評價,進行綜合評價。
    第七條 市聯席會議辦公室遵循“資源整合、統一受理、一級監督、一級指揮、部門聯動、網絡覆蓋、全區域管理”原則,采用市場化運作方式,構建低成本、高效益、強保障的平臺信息系統。
    第八條 對責任單位不明確的城市管理部(事)件,可作為無責任主體項目單獨立項、歸類,根據屬地管理原則,由街道辦事處協調解決。
    第九條 對數字化城市管理過程中發生的非常規問題,按先解決問題后分清責任和落實經費的原則處置,按照以下方式解決:
    (一)政策原因形成的問題或城區之間邊界不明確的問題,由領導小組辦公室協調解決。
    (二)對市政公用基礎設施運行應急處置,受派遣單位對責任主體有爭議的,應先行實施,后分清責任主體,落實資金。
    (三)產權、責任不明的一般問題,由轄區街道辦事處解決,較大問題報聯席會議辦公室協調解決。
    (四)難以查處的違法行為引起的問題,由轄區街道辦事處協調處理。

第三章 投入與保障

    第十條 根據工作需要和我市實際,市財政逐步增加對數字化城市管理工作的投入,并列入年度財政預算,確保系統正常運行和數據的及時更新。對下列城市管理工作經費,財政部門要予以保障:
    (一)城市基礎設施、公共事業服務的改善;
    (二)通過協調無法落實責任主體的無主部(事)件、事件的處置;
    (三)城市管理及執法力量的增加和各類裝備的配備;
    (四)數字化城市管理信息系統的運行、維護和拓展;
    (五)城市管理政策宣傳、標準的普及;
    (六)其他與數字化城市管理工作有關的管理活動。

第四章   監督與考核

    第十一條 市聯席會議辦公室建立監督檢查機制、及時了解和掌握數字化城市管理的相關情況,主動協調解決存在的問題,確保平臺運行暢通。各街道辦事處和各責任單位也要建立相應的監督檢查機制。市政府將城市數字化管理納入督查重點內容,定期對責任單位的城市數字化管理工作完成情況進行督查,跟蹤問效。各相關單位年度考評結果納入市政府目標考核。
    
第五章   附 則

    第十二條 本辦法自印發之日起實施。

 

                                                       孟州市數字化城市管理綜合考核辦法(試行)

    為進一步提高我市城市管理水平,切實增強各職能部門和相關單位的城市管理責任意識,根據《孟州市數字化城市管理實施辦法》,現制定本考核辦法。
    一、指導思想
   以改善城市市容、營造良好人居與投資環境為目標,充分調動和發揮各職能部門和相關單位履行城市管理職責的主動性、積極性,落實長效管理措施,構建管理無縫隙、責任全覆蓋的“大城管”工作格局,全面推進城市管理向“信息化、精細化、長效化”的方向健康、有序發展。
    二、考核原則
    (一)公平、公正、公開的原則;
    (二)科學量化、數據為主、綜合評價的原則;
    (三)獎優罰劣的原則。
    三、考核對象
    市文明辦、科技工信局、公安局、民政局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游局、衛生健康委、市場監督管理局、人防辦、生態環境分局、會昌辦事處、大定辦事處、河雍辦事處、河陽辦事處、供電公司、郵政公司、電信公司、移動公司、聯通公司、燃氣公司。
    四、考核辦法
    (一)根據月度評比成績進行排序
    責任單位按照承擔工作量不同分組實施;月度問題應處置數為0的單位,不參加當月評比。
    重點單位組:月度應處置問題數超過20件(含)的單位,列入重點單位組評比排序。
    一般單位組:月度應處置問題數低于20件(不含)的單位,列入一般單位組評比排序。
    (二)季度、年度評比
    1.根據月度評比成績公式,對三個月數據相加進行計算得分。
    2.年度總結根據月度評比成績相加后進行排序。其中,年度應處置問題數超過100件(含)的單位,列入重點單位組評比排序;低于100件(不含)的單位,列入一般單位組評比排序。
3.年度總結由月評比成績累加。年度問題應處置數低于12個(含)的單位,不參加年度總結。
    五、考核內容
    1.常規案件:考核各責任單位完成城市管理常規案件的數量、進度和質量。
    2.返工案件:受派遣單位沒有達到處置標準,需要重新處置的案件。
    3.“12319”熱線案件:考核各責任單位對“12319”城管服務熱線等公眾舉報城市管理案件完成的進度和質量。
    4.社會反映案件:市新聞媒體曝光和公眾舉報的案件。
    5.專項督辦案件:市人大代表建議、政協提案,市領導指示要求專項督辦的城市管理案件,被省市級以上主流新聞媒體曝光的城市管理案件,無正當理由、拒絕接受市數字化城市管理監督指揮中心(以下簡稱市指揮中心)派遣的城市管理案件,處置過程中弄虛作假及市政府書面通報的案件。
    6.反復發生案件:在統計周期內,同一地點反復發生的案件,由采集員作為新案件重新采集上報。
    7.超出處置時限案件:在統計周期內,責任單位超期未處置的案件。
    8.市容環境專項整治:對市委、市政府要求的專項整治的效果進行考評。
    9.城市管理重大活動保障:考核責任單位對全市城市管理重點工作和市級組織的重大活動城市管理保障任務的落實情況。
    六、考核指標
    數字化城市管理考評指標主要由結案率、按期結案率、一次完成率、返工處理案件數(次)扣分、超期案件扣分、獎勵加分六個指標組成。
    1.應結案數為下列案卷之和
    (1)責任單位在績效評價周期內接收到,并且處理時限在評價周期內結束的案件;
    (2)責任單位在績效評價周期內接收到,處理時限超出評價周期,而處理反饋時間在評價周期內結案的案件;
    (3)責任單位在績效評價周期內接收到,處理時限在評價周期內,且已結案的案件。
    2.按期結案數:責任單位應結案數量中在規定時限內處理完成并結案的案件數。
    3.按期結案率=按期結案數/應結案數
    4.結案率=結案數/應結案數
    5.一次完成率=1-返工數/應處置數
    6.返工處理案件:在績效評價周期內經核查未完成,發回責任單位重新處理的案件。
    7.超期案件:在績效評價周期內責任單位超期未處置案件和超期結案案件。
    8.獎勵加分:根據各責任單位案件處置數量從多到少進行加分。
    七、考核計分標準
    1.結案率得分(50分)
    結案數:立案數中,市指揮中心給予結案的案件數。該值等于同期的按期結案數與超期結案數之和。
    應結案數:立案數中,在規定的結案時限內應該結案的案件數。
    結案率得分=結案數/應結案數×50
    2.按期結案率得分(20分)
    按期結案數:應結案數中,在規定的結案時限內結案的案件。
    按期結案率得分=按期結案數/應結案數×20
    3.工作量得分(20分)
    因各單位案卷數量不同,得分效率也不相同,為保證各單位考核公正、公平,增添工作量得分。
    工作量得分20分=單位處置數/各單位最高處置數×20
    4.返工處理案件扣分:
    返工次數:因未通過市指揮中心核查而發回專業部門重新處置的所有案件返回的次數之和。
    考評周期內經核查未完成,發回責任單位重新處理的案卷,每次扣分0.05分,扣分不設上限。
    5.超出處置時限案件(超期案件)扣分:在統計周期內,對責任單位超期未處置案件,按照超出規定處置時限的天數(不足一天按一天計),每個案件每天扣0.05分,扣分不設上限。
    6.專項督辦案卷得分(10分)
    以單位處置專項督辦案件的數量和專項督辦案件按時結案數量為依據進行雙重考評,無專項督辦案件得10分,最低得分為0分。
    有下列情形的即被列入專項督辦案件,同時扣0.5分。
    ①市領導以及聯席會議辦公室要求專項督辦的案件;
    ②無正當理由,拒絕接受指揮中心派遣的案件;
    ③在處理案件時,出現弄虛作假的案件;
    ④在處理案件時,需多個部門聯合辦理,但一方無正當理由不配合或配合不力的;
    ⑤被各類新聞媒體曝光的案件;
    ⑥人民群眾、社會各界舉報的重點案件。
    專項督辦案件得分=10+專項督辦案件數量×(-0.5)
    7.其他加(扣)分項
    (1)積極處理派遣的無主案件的聯動單位,每個案件加0.3分,上限為3分;
    (2)結合本單位實際,圍繞數字化城市管理工作開展宣傳工作,在市級以上新聞媒體發表文章的,每篇獎勵0.2分,上限為1分;
    (3)在市級以上新聞媒體有正面報道的,每篇獎勵1分,上限3分,有負面報道的每篇扣1分,不設上限。在月度考核的基礎上。
    (4)積極參加聯席會議辦公室組織的各類會議、完成聯席會議辦公室指令性工作情況,得5分。
    (5)不參加聯席會議辦公室組織的各類會議,不執行聯席會議辦公室指令性工作,每出現一次,扣2分,5分扣完為止。
    各責任單位月度考評綜合得分=結案率得分(50)+按期結案率得分(20)+工作量得分(20)+返工案件扣分+超期案件扣分+專項督辦案件得分+其他事項得分。
    八、考評周期和考評結果的公示
    市聯席會議辦公室實行“旬統計、月通報、年總評”制度,并在一定范圍內進行公示。
    1.月通報。中心每月度編發一次專題通報,通報本月度考評情況及部、事件的辦理情況,上報市政府領導,并發送各辦事處和責任單位。當月案件數為零的責任部門不納入本月考評系統的考評。
    2.年總評。中心以12個月的月度得分平均值確定年度得分,并對責任部門進行排名。
    九、考核結果獎懲辦法
    1.獎勵
    (1)月度評比各組第一名,市聯席會議辦公室給予通報表揚,排名在媒體上公布,直屬單位通報發至上級主管部門。
    (2)季度考核各組前兩名,由市聯席會議辦公室給予通報表揚,同時頒發流動紅旗;季度考核各單位排名在媒體上公布,直屬單位通報發至上級主管部門。
    (3)年度總結各組前三名,由市聯席會議辦公室在年終總結會上給予通報表揚,總結排名在媒體上公布。
    3.懲誡
    (1)月度評比各組末位,市聯席會議辦公室將對其通報批評,排名在媒體上公布。
    當月排名末位并存在明顯過錯或連續兩個月受到市聯席會議辦公室通報批評的,將對其對責任人進行約談。
    (2)季度考核各組后兩名,由市聯席會議辦公室通報批評,同時頒發流動黑旗;考核排名在媒體上公布,直屬單位通報發至上級主管部門。
    (3)年度總結各組末位,由市聯席會議辦公室在年終總結會上給予通報批評,并在媒體上曝光,直屬單位通報發至上級主管部門。
    十、有關事項處理
    (一)延期辦理事項
    各責任單位接到市指揮中心派遣通知后,如確有正當理由在規定時限內無法完成整改的,應在該問題規定整改時限內,上報市聯席會議辦公室并承諾整改時限。聯席會議辦公室審核后,要在4個工作小時內做出維持原派遣、同意延期整改或暫時結案的決定。
    (二)責任不清事項
    責任單位認為市指揮中心派遣案件有誤的,應在該案件規定整改時限內,向市聯席會議辦公室說明情況,市聯席會議辦公室審核后,要在4個工作小時內做出維持或撤消派遣的決定。
    責任單位對決定不服的,可向市聯席會議辦公室提出申訴。市聯席會議辦公室受理后,要在2個工作日內組織現場調查,提出書面界定意見。申訴期間,問題不列入考核事項。市聯席會議辦公室做出界定意見后,該事項進入考核程序運行。
    如申訴案件存在權責爭議情況,應先處置案件,再以書面形式的文件和依據向聯席會議辦公室申訴,由市聯席會議辦公室裁決。
    市領導和110聯動辦交辦事項、媒體(網絡)或12319等投訴事項不屬于城市管理部件和事件的問題,按照規定程序交辦運行,不列入數字化城市管理監督考核評比范疇。
    十一、本辦法自印發之日起實施。

 

                                                       
  孟州市人民政府辦公室                    2019年4月30日印發