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文号: 孟政〔2019〕13号 名称: 孟政〔2019〕13号 孟州市人民政府关于印发孟州市数字化城市管理实施办法及综合考核办法的通知
孟政〔2019〕13号 孟州市人民政府关于印发孟州市数字化城市管理实施办法及综合考核办法的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:1365    更新时间:2019/5/6字号:[ ]

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各乡(镇)人民政府,街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:
    《孟州市数字化城市管理实施办法》《孟州市数字化城市管理综合考核办法》(试行)已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 


                                                                                                       2019年4月30日
                                                                             孟州市数字化城市管理实施办法

    第一章   总 则

    第一条 为强化城市管理,整合管理资源,规范管理行为,提高管理效能,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,根据国家和省有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称数字化城市管理,是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式,应用和整合地理空间技术、现代通信技术、计算机网络技术、遥感技术、卫星定位系统等多项现代化数字技术,借助信息采集器“城管通”,创新信息实时采集传输手段,再造城市管理流程,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化,保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。
    数字化城市管理系统依托统一的数字化城市管理信息平台,主要利用信息采集器“城管通”,收集网格内的部件和事件信息,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节进行城市管理活动。
    第三条 市城市管理联席会议办公室(以下简称市联席会议办公室)统筹全市数字化城市管理工作,负责日常运行工作,具体职责包括:
    (一)负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理,组织、指导、协调、督促各街道办事处和市公安局、城管局、住房城乡建设局、水利局等职能部门按照各自职责分工履行城市管理职责。
    (二)负责制定全市数字化城市管理技术系统的标准、运行规范、规章制度,经批准后组织实施。
    (三)负责检查、监督、指导各街道办事处数字化城市管理机构的工作。
    (四)负责巡查列入监督范围的城市管理部(事)件,接受并处理巡查发现、新闻媒体曝光、市民举报、有关部门移送以及上级交办等渠道的(事)件问题,审核立案后将案件派遣到职能部门或责任单位。
    (五)负责受理、校核部(事)件等信息,监督、评价处置工作。对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核,定期将各街道办事处、职能部门和责任单位履职情况、系统评价结果报告市政府,并通过媒体向社会公布。
    (六)协调数字化城市管理部件、事件信息数据库的定期更新。
    第四条 市数字化城市管理相关的公用设施产权单位或管理维护单位,为其职责范围内的城市管理部件和事件问题处置的责任主体,依法履行各自职责,管理和处置数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等问题,并积极配合城市管理的其它工作。
    各街道办事处及职能部门依法履行各自职责,管理和处理数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等,并在政策制定、事务处理中支持、配合数字化城市管理机构的工作,共同促进城市管理运行成本的降低和社会效益的提升。
    国有资产经营管理部门要通过经济和法律的手段,督促国有控股和国有参股企业履行相关城市管理事务职责,支持、配合开展工作。
    社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人要积极参与数字化城市管理,自觉遵守城市管理相关的法律、法规和规章等规定。

第二章 规划、建设和运行

    第五条 数字化城市管理系统规划坚持以下原则:
    (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以改善城市容貌,营造良好人居与投资环境为目标,利用现代信息技术,整合现有城市管理资源,建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络,再造发现、处理、监督、评价相分离的管理流程,全面推进城市管理向“全覆盖、经?;?、高水平”方向健康、有序发展。
(二)工作目标。构建城市管理信息平台,利用数字化城市管理手段,建设城市长效管理数字化系统;全面提升“12319”特服号平台服务功能;建设数字城管大屏监控系统;实现城市管理网格化、规范化、制度化,保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到人、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。
(三)统筹规划。数字化城市管理系统建设工作由市联席会议统一规划,并根据工作需要制定建设计划,严格执行住房城乡建设部公布的相关标准和行业标准,实现规范化建设。
(四)资源共享。凡市政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间依法无偿实施共享(法律、法规、规章另有规定的除外),具体包括城市基础空间数据、空间地名数据等信息。通过整合、利用现有城市管理资源和信息化资源,实现市级平台分别与各街道办事处、职能部门、责任单位之间互联互通、资源共享。
第六条  数字化城市管理工作流程:
1.发现问题:主要有信息采集员上报、12319热线举报、视频监控、社会公众举报、新闻媒体曝光等。
2.平台受理:热线转派、领导批件、市长信箱等方式受理城市管理方面的问题。
3.任务派遣:市数字化城市管理监督指挥中心对受理问题进行梳理,按照“事、部件”的职责分解表,限时派遣到各责任部门。
4.任务反?。焊飨喙卦鹑尾棵哦耘汕驳奈侍饨写?,并在问题处理完毕后,将结果反馈到市数字化城市管理监督指挥中心。
5.问题核查:市数字化城市管理监督指挥中心收到各责任部门对问题的反馈信息后派员现场核查。
 6.综合考评:市数字化城市管理监督指挥中心根据评价系统自动生成评价,参考社会公众对各责任部门评价,进行综合评价。
    第七条 市联席会议办公室遵循“资源整合、统一受理、一级监督、一级指挥、部门联动、网络覆盖、全区域管理”原则,采用市场化运作方式,构建低成本、高效益、强保障的平台信息系统。
    第八条 对责任单位不明确的城市管理部(事)件,可作为无责任主体项目单独立项、归类,根据属地管理原则,由街道办事处协调解决。
    第九条 对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题后分清责任和落实经费的原则处置,按照以下方式解决:
    (一)政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,由领导小组办公室协调解决。
    (二)对市政公用基础设施运行应急处置,受派遣单位对责任主体有争议的,应先行实施,后分清责任主体,落实资金。
    (三)产权、责任不明的一般问题,由辖区街道办事处解决,较大问题报联席会议办公室协调解决。
    (四)难以查处的违法行为引起的问题,由辖区街道办事处协调处理。

第三章 投入与保障

    第十条 根据工作需要和我市实际,市财政逐步增加对数字化城市管理工作的投入,并列入年度财政预算,确保系统正常运行和数据的及时更新。对下列城市管理工作经费,财政部门要予以保障:
    (一)城市基础设施、公共事业服务的改善;
    (二)通过协调无法落实责任主体的无主部(事)件、事件的处置;
    (三)城市管理及执法力量的增加和各类装备的配备;
    (四)数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展;
    (五)城市管理政策宣传、标准的普及;
    (六)其他与数字化城市管理工作有关的管理活动。

第四章   监督与考核

    第十一条 市联席会议办公室建立监督检查机制、及时了解和掌握数字化城市管理的相关情况,主动协调解决存在的问题,确保平台运行畅通。各街道办事处和各责任单位也要建立相应的监督检查机制。市政府将城市数字化管理纳入督查重点内容,定期对责任单位的城市数字化管理工作完成情况进行督查,跟踪问效。各相关单位年度考评结果纳入市政府目标考核。
    
第五章   附 则

    第十二条 本办法自印发之日起实施。

 

                                                       孟州市数字化城市管理综合考核办法(试行)

    为进一步提高我市城市管理水平,切实增强各职能部门和相关单位的城市管理责任意识,根据《孟州市数字化城市管理实施办法》,现制定本考核办法。
    一、指导思想
   以改善城市市容、营造良好人居与投资环境为目标,充分调动和发挥各职能部门和相关单位履行城市管理职责的主动性、积极性,落实长效管理措施,构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”工作格局,全面推进城市管理向“信息化、精细化、长效化”的方向健康、有序发展。
    二、考核原则
    (一)公平、公正、公开的原则;
    (二)科学量化、数据为主、综合评价的原则;
    (三)奖优罚劣的原则。
    三、考核对象
    市文明办、科技工信局、公安局、民政局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监督管理局、人防办、生态环境分局、会昌办事处、大定办事处、河雍办事处、河阳办事处、供电公司、邮政公司、电信公司、移动公司、联通公司、燃气公司。
    四、考核办法
    (一)根据月度评比成绩进行排序
    责任单位按照承担工作量不同分组实施;月度问题应处置数为0的单位,不参加当月评比。
    重点单位组:月度应处置问题数超过20件(含)的单位,列入重点单位组评比排序。
    一般单位组:月度应处置问题数低于20件(不含)的单位,列入一般单位组评比排序。
    (二)季度、年度评比
    1.根据月度评比成绩公式,对三个月数据相加进行计算得分。
    2.年度总结根据月度评比成绩相加后进行排序。其中,年度应处置问题数超过100件(含)的单位,列入重点单位组评比排序;低于100件(不含)的单位,列入一般单位组评比排序。
3.年度总结由月评比成绩累加。年度问题应处置数低于12个(含)的单位,不参加年度总结。
    五、考核内容
    1.常规案件:考核各责任单位完成城市管理常规案件的数量、进度和质量。
    2.返工案件:受派遣单位没有达到处置标准,需要重新处置的案件。
    3.“12319”热线案件:考核各责任单位对“12319”城管服务热线等公众举报城市管理案件完成的进度和质量。
    4.社会反映案件:市新闻媒体曝光和公众举报的案件。
    5.专项督办案件:市人大代表建议、政协提案,市领导指示要求专项督办的城市管理案件,被省市级以上主流新闻媒体曝光的城市管理案件,无正当理由、拒绝接受市数字化城市管理监督指挥中心(以下简称市指挥中心)派遣的城市管理案件,处置过程中弄虚作假及市政府书面通报的案件。
    6.反复发生案件:在统计周期内,同一地点反复发生的案件,由采集员作为新案件重新采集上报。
    7.超出处置时限案件:在统计周期内,责任单位超期未处置的案件。
    8.市容环境专项整治:对市委、市政府要求的专项整治的效果进行考评。
    9.城市管理重大活动保障:考核责任单位对全市城市管理重点工作和市级组织的重大活动城市管理保障任务的落实情况。
    六、考核指标
    数字化城市管理考评指标主要由结案率、按期结案率、一次完成率、返工处理案件数(次)扣分、超期案件扣分、奖励加分六个指标组成。
    1.应结案数为下列案卷之和
    (1)责任单位在绩效评价周期内接收到,并且处理时限在评价周期内结束的案件;
    (2)责任单位在绩效评价周期内接收到,处理时限超出评价周期,而处理反馈时间在评价周期内结案的案件;
    (3)责任单位在绩效评价周期内接收到,处理时限在评价周期内,且已结案的案件。
    2.按期结案数:责任单位应结案数量中在规定时限内处理完成并结案的案件数。
    3.按期结案率=按期结案数/应结案数
    4.结案率=结案数/应结案数
    5.一次完成率=1-返工数/应处置数
    6.返工处理案件:在绩效评价周期内经核查未完成,发回责任单位重新处理的案件。
    7.超期案件:在绩效评价周期内责任单位超期未处置案件和超期结案案件。
    8.奖励加分:根据各责任单位案件处置数量从多到少进行加分。
    七、考核计分标准
    1.结案率得分(50分)
    结案数:立案数中,市指挥中心给予结案的案件数。该值等于同期的按期结案数与超期结案数之和。
    应结案数:立案数中,在规定的结案时限内应该结案的案件数。
    结案率得分=结案数/应结案数×50
    2.按期结案率得分(20分)
    按期结案数:应结案数中,在规定的结案时限内结案的案件。
    按期结案率得分=按期结案数/应结案数×20
    3.工作量得分(20分)
    因各单位案卷数量不同,得分效率也不相同,为保证各单位考核公正、公平,增添工作量得分。
    工作量得分20分=单位处置数/各单位最高处置数×20
    4.返工处理案件扣分:
    返工次数:因未通过市指挥中心核查而发回专业部门重新处置的所有案件返回的次数之和。
    考评周期内经核查未完成,发回责任单位重新处理的案卷,每次扣分0.05分,扣分不设上限。
    5.超出处置时限案件(超期案件)扣分:在统计周期内,对责任单位超期未处置案件,按照超出规定处置时限的天数(不足一天按一天计),每个案件每天扣0.05分,扣分不设上限。
    6.专项督办案卷得分(10分)
    以单位处置专项督办案件的数量和专项督办案件按时结案数量为依据进行双重考评,无专项督办案件得10分,最低得分为0分。
    有下列情形的即被列入专项督办案件,同时扣0.5分。
    ①市领导以及联席会议办公室要求专项督办的案件;
    ②无正当理由,拒绝接受指挥中心派遣的案件;
    ③在处理案件时,出现弄虚作假的案件;
    ④在处理案件时,需多个部门联合办理,但一方无正当理由不配合或配合不力的;
    ⑤被各类新闻媒体曝光的案件;
    ⑥人民群众、社会各界举报的重点案件。
    专项督办案件得分=10+专项督办案件数量×(-0.5)
    7.其他加(扣)分项
    (1)积极处理派遣的无主案件的联动单位,每个案件加0.3分,上限为3分;
    (2)结合本单位实际,围绕数字化城市管理工作开展宣传工作,在市级以上新闻媒体发表文章的,每篇奖励0.2分,上限为1分;
    (3)在市级以上新闻媒体有正面报道的,每篇奖励1分,上限3分,有负面报道的每篇扣1分,不设上限。在月度考核的基础上。
    (4)积极参加联席会议办公室组织的各类会议、完成联席会议办公室指令性工作情况,得5分。
    (5)不参加联席会议办公室组织的各类会议,不执行联席会议办公室指令性工作,每出现一次,扣2分,5分扣完为止。
    各责任单位月度考评综合得分=结案率得分(50)+按期结案率得分(20)+工作量得分(20)+返工案件扣分+超期案件扣分+专项督办案件得分+其他事项得分。
    八、考评周期和考评结果的公示
    市联席会议办公室实行“旬统计、月通报、年总评”制度,并在一定范围内进行公示。
    1.月通报。中心每月度编发一次专题通报,通报本月度考评情况及部、事件的办理情况,上报市政府领导,并发送各办事处和责任单位。当月案件数为零的责任部门不纳入本月考评系统的考评。
    2.年总评。中心以12个月的月度得分平均值确定年度得分,并对责任部门进行排名。
    九、考核结果奖惩办法
    1.奖励
    (1)月度评比各组第一名,市联席会议办公室给予通报表扬,排名在媒体上公布,直属单位通报发至上级主管部门。
    (2)季度考核各组前两名,由市联席会议办公室给予通报表扬,同时颁发流动红旗;季度考核各单位排名在媒体上公布,直属单位通报发至上级主管部门。
    (3)年度总结各组前三名,由市联席会议办公室在年终总结会上给予通报表扬,总结排名在媒体上公布。
    3.惩诫
    (1)月度评比各组末位,市联席会议办公室将对其通报批评,排名在媒体上公布。
    当月排名末位并存在明显过错或连续两个月受到市联席会议办公室通报批评的,将对其对责任人进行约谈。
    (2)季度考核各组后两名,由市联席会议办公室通报批评,同时颁发流动黑旗;考核排名在媒体上公布,直属单位通报发至上级主管部门。
    (3)年度总结各组末位,由市联席会议办公室在年终总结会上给予通报批评,并在媒体上曝光,直属单位通报发至上级主管部门。
    十、有关事项处理
    (一)延期办理事项
    各责任单位接到市指挥中心派遣通知后,如确有正当理由在规定时限内无法完成整改的,应在该问题规定整改时限内,上报市联席会议办公室并承诺整改时限。联席会议办公室审核后,要在4个工作小时内做出维持原派遣、同意延期整改或暂时结案的决定。
    (二)责任不清事项
    责任单位认为市指挥中心派遣案件有误的,应在该案件规定整改时限内,向市联席会议办公室说明情况,市联席会议办公室审核后,要在4个工作小时内做出维持或撤消派遣的决定。
    责任单位对决定不服的,可向市联席会议办公室提出申诉。市联席会议办公室受理后,要在2个工作日内组织现场调查,提出书面界定意见。申诉期间,问题不列入考核事项。市联席会议办公室做出界定意见后,该事项进入考核程序运行。
    如申诉案件存在权责争议情况,应先处置案件,再以书面形式的文件和依据向联席会议办公室申诉,由市联席会议办公室裁决。
    市领导和110联动办交办事项、媒体(网络)或12319等投诉事项不属于城市管理部件和事件的问题,按照规定程序交办运行,不列入数字化城市管理监督考核评比范畴。
    十一、本办法自印发之日起实施。

 

                                                       
  孟州市人民政府办公室                    2019年4月30日印发